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关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通

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财办建〔2020〕48号

有关省、自治区、直辖市财政、商务、扶贫主管部门:

为贯彻落实中央一号文件支配,推动提升电子商务进屯子子,建立屯子子今世市场体系,助力脱贫攻坚和村庄子振兴,财政部、商务部、国务院扶贫办抉择2020年继承开展电子商务进屯子子综合示范。现就有关事变看护如下:

一、指示思惟

以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精神,聚焦脱贫攻坚和村庄子振兴,落实高质量成长要求,坚持以人夷易近为中间,深入开展电子商务进屯子子综合示范,以今世信息技巧为依托,以立异引领屯子子流畅转型进级,以信息化驱动农业屯子子今世化,夯实屯子子物流根基举措措施,健全屯子子电商公共办事体系,培植强盛年夜屯子子市场主体,通顺农产品进城和工业品下乡,满意屯子子居夷易近美好生活需求。

二、基滥觞基本则与目标

(一)基滥觞基本则。

市场有效,政府有为。发挥市场在资本设置设置设备摆设摆设中的抉择性感化,充分引发主体生气愿望和内活跃力。政府重点做好优化政策提供、完善根基举措措施、提升公共办事水平等,打造优越营商情况和宁神破费情况。

助力扶贫,巩固提升。支持贫苦地区补齐根基举措措施短板,使用电子商务拓宽农畜牧产品贩卖渠道,降服疫情影响,助力增收脱贫。支持有前提地区推动屯子子商贸流畅数字化改造,前进组织化程度,提升屯子子破费品德,增强办事“三农”能力。

随机应变,鼓励立异。充分尊重乡土文化特征和农产品临盆流畅规律,坚持量力而行、分区分级分类施策,推广利用流畅新技巧新模式,推动屯子子财产转型进级,掘客财产上风,凸起产品特色。尊重基层首创精神,鼓励切近实际,大年夜胆开发立异。

横向协作,纵向联动。健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的事情机制,加强部门协作,赓续完善顶层设计和政策支持体系。地方结合实际细化事情步伐,加强绩效治理,强化组织引导和责任监督,层层抓好落实。

(二)成长目标。

扩大年夜电子商务进屯子子覆盖面,匆匆进形成线上线下交融、商品和办事并重、农产品进城和工业品下乡通顺的屯子子今世市场体系,培植一批各具特色、履历可复制推广的示范县,低落屯子子物流资源,扩大年夜屯子子破费,屯子子收集零售额、农产品收集零售额增速高于全国匀称水平。“三区三州”深度贫苦地区可结合实际,拟订合理可行的成长目标。

三、中央财政资金支持要领和重点

鼓励各地优先采取贷款贴息、购大班事、以奖代补等支持要领,加快资金拨付进度,前进资金应用效益,经由过程中央财政资金撬动社会本钱,合营推动屯子子电子商务成长。财政资金重点支持农产品进城,兼顾工业品下乡,对承担疫情防控相关紧张物资保供义务、且事情凸起的电商、物流、商贸流畅企业在一致前提下予以适当倾斜。中央财政资金推行“鼓励成长+负面清单”治理模式,重点支持以下偏向:

(一)县村庄子三级物流配送体系。

支持成长合营配送,推动邮政、供销、商贸物流、快递、交通等资本整合,鼓励实体商业和电商快递的物流协同,整合县域日用破费品、农资下乡和农产品进城双向配送,推动商流、物流统仓共配,低落屯子子物流资源。鼓励有前提的地区合理筹划,在区域节点扶植仓储物流配送中间,成长聪明物流。

(二)农产品进城公共办事体系。

支持屯子子电商公共办事体系的扶植与进级,整合邮政、供销、快递、金融、政务等资本,统筹品控、品牌、认证、培训、营销等办事,拓宽屯子子产品线上线下贩卖渠道。鼓励有前提地区容身农畜牧业、手工制作、村庄子旅游等特色财产,以县级电商公共办事中间、电商物流财产园等现有园区为中间,推动电商、物流、培训、金融、创意等办事集聚成长,打造县域电商财产集聚区。中央财政资金聚焦办事提升,硬件举措措施坚持实用、节约,充分使用现有园区厂房、举措措施设备。

(三)工业品下乡流畅办事体系。

支持屯子子地区商贸流畅企业的数字化转型进级,加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业向导等资本对接,匆匆进营业流程和组织布局优化重组,实现线上线下交融成长,建立本地化、连锁化、信息化的商品流畅收集。向导支持大年夜型流畅企业加强数字化改造,以州里为重点下沉供应链,开展集中采购、统一配送、直供直销等营业,提升商品品德,更好满意屯子子居夷易近生活和破费需求。

(四)屯子子电子商务培训体系。

支持对返乡农夷易近工、大年夜门生、退伍军人、贫苦户等开展屯子子电商遍及和技能培训,强化培训机制,凸起培训质量而非数量。完善标准化课本,提升培训的针对性,根据实际需求富厚直播带货、社交电商等培训内容。健全培训转化机制,指示对接就业用工,重视跟踪办事而非“一锤子”培训。如实做好培训记录。

各地可从本地实际启程,随机应变细化扶植内容和支持标准,国家扶贫开拓事情重点县和集中连片特殊艰苦县(以下简称贫苦县)2020年坚持扶贫导向,加快扶植进度,加强产销对接。带动贫苦户增收。根基较好的县以建立市场化、可持续的屯子子电子商务运营体系为目标,推动屯子子商贸流畅转型进级,匆匆进农产品进城和工业品下乡,办事村庄子振兴。

根据《财政部关于印发<办奇迹成长资金治理法子>的看护》(财建〔2019〕50号)等规定,中央财政资金不得用于收集买卖营业平台、楼堂馆所扶植、征地拆迁、购买流量、职员经费等常常性开支以及提取事情经费等。省级财政部门要会同商务、扶贫部门,按照《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事变的看护》(财预〔2015〕15号)有关规定,做好本省示范县经久闲置的中央财政资金统筹安排事情,对2018年昔时及曩昔年份已下达资金中未安排应用部分统一收回,可统筹用于支持屯子子流畅领域。

四、陈诉范围

2020年综合示范在全国范围内择优支持一批根基较好、潜力较大年夜的县(不含市辖区,属于贫苦县的区除外),对事情踏实的贫苦县和前期受新冠肺炎疫情影响较大年夜地区适度倾斜,并加强对范例县的勉励支持。有脱贫攻坚义务,分外是有未脱贫县和“三区三州”所在省份陈诉的贫苦县数量,原则上不少于本地区陈诉县总数的1/3。详细陈诉要求如下:

陈诉工具应基础建立市场化、可持续的屯子子电商运营体系,具备较好的财产、人才等根基前提。陈诉规划须环抱建立屯子子今世市场体系,进一步提升电子商务进屯子子,前进城乡双向流畅效率,推动农产品进城和工业品下乡,匆匆进农夷易近增收、扩大年夜屯子子破费,助力脱贫攻坚和村庄子振兴。事情目标可量化、可稽核。

曩昔年度支持过的示范县可二次陈诉,需满意资金拨付率达到90%以上、项目扶植基础完成、事情成效凸起等前提。鼓励贫苦县、欠蓬勃革命老区县陈诉,优先支持电商扶贫成效显明的贫苦县。继承支持西藏自治区以整区推进形式开展事情。曩昔年度支持过的示范县可二次陈诉,需满意资金拨付率达到90%以上、项目扶植基础完成、事情成效凸起等前提。鼓励贫苦县、欠蓬勃革命老区县陈诉,优先支持电商扶贫成效显明的贫苦县。继承支持西藏自治区以整区推进形式开展事情。

根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效显着地方进一步加大年夜勉励支持力度的看护》(国办发〔2018〕117号)精神,对今年新增添的黑龙江省五常市等10个屯子子电商范例勉励县市不需再行陈诉,直回收入综合示范范围。

五、事情法度榜样

(一)提前下达资金和数量。

为增强预算体例的完备性,加快转移支付资金预算支出进度,中央财政于2019年四时度提前下达了2020年综合示范部分专项资金。商务部、财政部、国务院扶贫办采取身分法,综合斟酌脱贫攻坚、村庄子振兴和国务院范例勉励政策义务,预下达各省示范县数量。拔取身分包括各省屯子子收集零售额、前期支持数量、资金拨付率、绩效评价得分等指标。

(二)地方组织陈诉。

结合预算确定环境,各省可按照不跨越预下达示范县数量150%的上限组织陈诉示范县。有关省级主管部门要按照志愿择优和公道、公正、公开的原则,组织辖区内县级人夷易近政府陈诉,经评审打分后形成排序名单,贫苦县陈诉零丁排序。前期已完成组织陈诉法度榜样的省份,可在排序名单根基长进行补充或组织弥补陈诉。各省级主管部门应于5月29日前,将县排序名单、选择依据、省级事情规划(见附件),报三部门。过期或未按规定报送的,视同自动放弃。

(三)确定示范县和资金拨付。

三部门组织对地方上报的事情规划进行评审,根据规划得分,结合前期事情环境,核定各省示范县终极数量,按照“多退少补”原则据实调剂下达资金。各省按照三部门供给数量确定终极示范县,做好政务公开,并于6月25日前,将终极的示范县名单和省级、县级事情规划,以省级人夷易近政府函形式报送三部门。

中央财政资金和绩效目标下达后,省级财政部门要及时拨付资金,细化绩效目标并分化至相关县;省级主管部门要积极组织实施,加强监督反省,组织开展绩效履行监控和绩效自评,认真对示范地区进行绩效评价,及时报送示范事情环境,并吸收三部门的监督反省。各地事情规划将是三部门监督反省的紧张依据。

六、事情要求

(一)加强组织引导。各地要加强综合示范事情的组织引导,建立多部门和谐机制,加大年夜政策协同力度,从本地实际启程,钻研出台地皮、税费、人才等配套步伐,推进政策落地。省级主管部门要环抱办事村庄子振兴和扶植屯子子今世市场体系,广泛开展查询造访钻研,形成电子商务进屯子子综合示范后续事情项目贮备,为优化中央财政资金支持要领做好筹备。各省应选择1-2个事情根基好的县,探索提升电子商务进屯子子的事情思路和政策举措,打造匆匆进农产品进城和工业品下乡、扩大年夜屯子子破费的新样板,有关环境于2020年7月31日前上报三部门。

(二)健全责任监督机制。省级主管部门是本省综合示范事情的第一责任主体,对选择的示范县认真,并随机应变拟订实施规划,细化资金支持偏向和奖补标准,明确项目扶植请乞降验收法子,做好政策的承上启下,组织好对示范县开展绩效评价。示范县人夷易近政府是综合示范事情的直接责任主体,对详细事情认真,要结合本地实际,自立安排资金和项目,建立台账轨制,明确责任人和进展时限,确保资金安然、规划落地、农夷易近受益。

(三)强化事情指示。省级主管部门要建立日常指示监督机制,加强对示范县的监督反省分外是现场反省。委托管帐师事务所等第三方机构加强绩效治理,指示督匆匆示范县依法依规竞争选择承办单位,加强对承办单位如约能力的稽核,注重项目建成后运营和办过效果。督匆匆示范县加快资金拨付进度,合理筹划县级公共办事中间、村庄子办事站点扶植,不盲目追求“高大年夜上”、全覆盖,出力提升办事内容和辐射带动能力。要加强对未脱贫县、有返贫风险脱贫县的事情指示和组织帮扶,巩固电商扶贫成效。

(四)做好政务公开和信息报送。省级主管部门应在部门政府网站执行综合示范政务公开,供给省级主管部门的举报监督渠道,主动吸收社会监督。督匆匆示范县在政府网站执行综合示范政务公开,及时、周全、集中公开综合示范实施规划、资金项目等信息,主动吸收社会监督。督匆匆示范县在中央财政资金支持项目显明位置标识“全国电子商务进屯子子综合示范项目”字样,以及省级主管部门的举报监督渠道。督匆匆示范县和承办单位与商务部屯子子电子商务信息系统进行对接,及时更新项目扶植、资金拨付等环境。指示示范县与项目承办主体杀青协议,凡吸收财政补贴的承办主体,必须按要求供给项目有关买卖营业和活动信息,同时依法保护承办主体的信息安然。未供给完备信息的项目不得验收。加快推进聪明村庄子办事利用,加强屯子子电商、产品、破费等数据处置惩罚和利用,赓续提升治理水平。

(五)加大年夜总结鼓吹推广力度。各地要善于使用各类媒体,加大年夜屯子子电子商务政策成效的鼓吹力度,积极营造正向舆论氛围,调动贫苦群众学电商、用电商、匆匆增收的积极性,赓续提升贫苦地区的电子商务介入度。要建立事情机制,及时总结前期综合示范事情实施成效,发明推广范例履历做法,加强地区间的交流与借鉴,增强综合示范辐射效应。

附件:事情规划基础要求

财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司

2020年5月26日

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